深化拓展城市网格化综合管理努力提高农村社区精细化管理水平

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奉城镇位于奉贤区东部，面积109.91平方公里，辖41个村、9个居民区，常住人口约18.5万，其中外来人口9.9万。

2015年，根据市委“1+6”、奉贤区委“1+8”文件精神，在城市管理网格化基础上，试点探索向党建工作、群众工作、群防群治拓展，初步形成了“四网合一”的网格化管理工作框架。

2016年，奉城镇将根据市委“补短板、破瓶颈”的要求，进一步做深做细做实“四网合一”网格化管理工作，努力实现农村社区从粗放式管理向精准化管理的转变。

一、

划圈配人两手抓，全域覆盖不留白

一是细化网格划好圈

奉城镇原有的网格化管理以村居为最小单位，2015年奉城镇分别选取5个试点单位，将网格进一步细分到村组、楼组、路段或企业。同时，因地制宜，根据区域治理难点、热点，专门划分“特色网格”，如蔡家桥村将辖区内的晓阳农产品交易市场作为重要点位，单独设立网格。

在试点的基础上，今年奉城镇将对镇域内网格进行重新划分，初步设立网格667个，其中村组、楼组、路段、企业网格632个，特色网格35个。并针对一些历史界线不清或网格之间相互“谦让”的管理盲区，开展物理边界、职责边界的认定，确保网格划分全域覆盖、无缝衔接。

二是社会动员配好人

奉城镇广泛动员社会力量，充分挖掘 “乡贤”骨干和有“政治”身份的村居民参与网格化管理工作，在居民区发动楼组长、文体骨干，在园区发动“两新”党员，在农村发动村民小组长、种养殖户骨干、来沪人员骨干，在街面发动驻区单位和沿街商户“十户一协管”志愿者等，参与网格化管理。

初步测算，667个基础网格需配备党建指导员、城市管理员、群众工作员和群防群治员等4类网格管理员4500多名，其中需动员群众3400多人，占管理员总数的75%以上。今年，奉城镇将通过加强对群众网格管理员的培训，建立激励等机制，使之成为网格化管理中一支重要力量。

二、

条块定责抓到底，网格管理不缺位

一是前端处置“块”为主

针对网格化管理中条块关系模糊的问题，2015年奉城镇全面梳理了网格内“党建工作、城市管理、群众工作、群防群治”4大类78项社会治理职责条目。今年，奉城镇还要针对村组、楼组、路段、企业等4种网格以及特色网格的不同侧重点，突出差别化管理，形成“大同、小异”的网格前端管理职责清单，比如，来沪人员集聚区突出人口管理，种植集聚区突出田间窝棚管理，文体活动区突出噪音扰民问题处置，交易市场区突出垃圾清运问题处置，并明确哪些事项先由网格“块”上前端处置、快速处置，处置不了的再进行上报，由“条”上后续托底处置。

二是托底处置“条”有责

针对基层经常反映的网格里发生了某些事项，不知道该找哪个部门；或者有些网格事项看似有多个部门管，但实际上又没人管的问题，奉城镇要仔细梳理相关法律法规授权，将78条职责清单，一一对应归口到相关镇级或区级驻镇条线，每条职责明确一个牵头部门，并进行签约确认，确保有人管、不缺位。同时，针对现实中比较常见、但有关法律条文中没有具体规定的网格事项，通过村规民约、居民公约、行业自律公约等形式加以约束，实现条块联动，相互衔接。

三、

“四网合一”一把抓，深化功能不空转

一是“四网合一”一体化

今年，进一步深化网格功能，比如，党建工作网格，要依托网格党小组每月例会，完善党的组织生活，督促党员在网格化管理中发挥先锋作用；城市管理网格，在处置城市管理事件时，更加注重宣传引导，加强源头预防；群众工作网格，要完善村居干部联系网格签到制度，更加注重接地气、听民声、解民忧；群防群治网格，要发挥“乡贤”骨干和有“政治”身份的村居骨干的作用，鼓励他们参与治安防范、信息收集、矛盾纠纷调处等。同时，结合本次群团改革，依托工会“商户联合会”、团委“零网格”、妇联“微网格”，推进群团组织参与网格化管理。

二是“四网合一”信息化

今年，奉城镇将作为区级试点，推进村居综合信息平台建设，以GIS平台为基础，叠加“四网合一”涉及的“人、地、物、事、组织”等各类基础数据，推进网格化管理的“双网互动”，即“网格+网络、网上+网下”，形成以“网格化平台”为基础，以公共服务、公共安全、党建服务等为拓展的资源共享、工作联动、问题联治、服务联抓、平安连创的综合性信息平台。

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